Объявив в своем Послании Федеральному Собранию, что пакет законопроектов о децентрализации власти в стране он внесет в Государственную Думу, президент подчеркнул: это позволит провести серьёзное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов в пользу регионов и муниципалитетов, что на деле приблизит к людям исполнение важнейших для них функций государства. Происходить этот процесс будет, естественно, поэтапно, в течение нескольких лет в рамках следующего политического цикла.
Только прошу не объявлять меня врагом народа. Я народу друг. И сомнения, которые хочу высказать, продиктованы прежде всего желанием, чтобы объявленный процесс децентрализации власти пошёл по наиболее взвешенному пути развития, а новые механизмы разграничения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти получились в конечном итоге максимально эффективными. Иначе и быть не должно, ведь затеяно очень важное и нужное для страны дело.
Однако в этом деле есть ряд нюансов, о которых пока почему-то практически ничего не говорится. Может быть, они и обсуждаются в тишине рабочих кабинетов, в рамках деятельности комиссий, занятых проработкой схемы децентрализации власти в стране. Но достоянием общественности такая информация еще не стала. А жаль, потому что - хотя речь пойдет о вопросах вроде бы технических - но это только на первый взгляд.
Например, сокращение структур федеральной власти на местах. Действительно, таковых слишком много, и их параллельное существование с аналогичными региональными структурами обходится дорого во всех отношениях. Но как только произойдёт процесс сокращения, на улице окажется огромная армия бывших федеральных чиновников.
Сложно представить себе, что они пополнят ряды безработных. Их нужно будет трудоустраивать, причём профессия дворника или строителя их вряд ли удовлетворит. Скорее всего, они плавно перетекут в региональные или, на худой конец, муниципальные органы. Вытеснив оттуда прежних работников или, что вероятнее, просто резко возрастёт количество региональных чиновников, значительно увеличив расходы местных бюджетов на содержание своих властных органов. И то, и другое, вряд ли пойдёт регионам на пользу.
Далее. Субъекты Федерации горячо поддержали идею децентрализации власти, моментально выдвинув свой лозунг: «Полномочий без денег не бывает!» Это логично и правильно. Регионы действительно знают, куда и на что лучше всего направить имеющиеся у них ресурсы и деньги. Но возникает вопрос, смогут ли они сегодня сделать это максимально эффективно, на уровне требований по модернизации страны?
Для модернизации нужны хорошие, современные специалисты. А вот с ними-то там как раз могут возникнуть проблемы. Не так давно мне довелось побывать на международной научной конференции, посвящённой проблемам модернизации и политического развития страны. Кадровым вопросам уделялось особое внимание. Не могу забыть характеристику, данную ректором одной из региональных академий государственной службы представителям региональных и муниципальных органов власти. Эти люди, по его словам, не только не умеют и не хотят рассуждать, они не понимают, не знают и не хотят знать, что такое модернизация. Состояние этой части политической и управленческой элиты напомнило ректору известное выражение из произведений классика драматургии Александра Островского – «тёмное царство». Как эти управленцы будут пользоваться своими новыми полномочиями, если их профессиональная подготовка не позволяет нормально выполнять и привычную работу?
Тем более что соблазн погреть руки на бюджетных средствах будет только увеличиваться. Ведь есть ещё одна, может быть, наиболее важная из всех проблема – коррупция. Борьба с этим злом ещё не привела к выведению ее из разряда национальной угрозы.
По словам первого заместителя генпрокурора РФ Александра Буксмана, сумма ущерба, причинённого в результате зафиксированных коррупционных действий в 2010 году, превышает 12 миллиардов рублей. Зарегистрировано свыше 38 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. И это только официальные данные. Независимые исследователи приводят иную, поражающую воображение цифру – 300 миллиардов долларов!
По мнению председателя Ассоциации адвокатов России за права человека Евгения Архипова, ситуация осложняется ещё и тем, что в стране сложилась система кормления, когда чиновники, придя к власти, начинают жить за счет своей должности (речь, понятное дело, вовсе не о легитимной зарплате). И это характерно для всех регионов страны, без исключения.
Где окажутся деньги, полученные регионами в качестве приложения к дополнительным полномочиям? Тут не надо быть семи пядей во лбу, и так легко догадаться: эти деньги вполне могут пополнить коррупционный финансовый оборот.
Комментарии
Комментариев пока нет.