Судейскому корпусу нужно другое лечение

Переход от системы «расстановки» судейских кадров партийными комитетами к открытому конкурсу был в 1992 году важным шагом демократической реформы. Пост судьи становился доступным любому гражданину России; допускалось самовыдвижение кандидата. Такой сохранившийся доныне порядок замещения судейских вакансий отвечает идеалам правового государства, где обеспечиваются и право человека на свободное распоряжение своими способностями, и открытость государственной службы.

Гражданин, желающий получить судейскую должность, сдает экзамен, цель которого – «установить наличие у претендента профессиональных знаний, необходимых для работы в суде». Испытание проводят экзаменационные комиссии, состоящие при Высшей (ВКК) и других квалификационных коллегиях судей. Экзаменаторов утверждают квалифколлегии: на 3/4 это судьи, остальные – ученые и преподаватели. Положение об экзаменационных комиссиях было утверждено ВКК в 2002 году. В некоторых регионах вводятся психологические проверки кандидатов в судьи, хотя это не основано на законе.

Экзамен, однако, служит лишь одним из препятствий на пути к вожделенной мантии. Решающей стадией конкурса выступает заседание квалифколлегии, уполномоченной рекомендовать претендента на должность либо отказать ему. Блистательно сданный экзамен не гарантирует положительного решения квалифколлегии, а троечников не всегда отсеивают. Председатель суда может не представить к назначению претендента, одобренного квалифколлегией, а при поступлении документов в Администрацию президента чиновники способны погубить любого кандидата. Долгое время в Москве судьбу соискателя решал неконституционный консультативный орган при президенте, в который входили представители МВД, Генпрокуратуры, ФСБ.

Конкурс на судейские должности к сдаче экзамена не сводится и от его результатов мало зависит, в отличие, например, от конкурса на статус адвоката. Поэтому создание «самостоятельных» экзаменационных комиссий не способно устранить протекционизм при комплектовании судов. Конкурсный отбор сегодня подменен волей их председателей. Умудренный претендент не пойдет на экзамен, не заручившись милостивым дозволением этого высокопоставленного бюрократа.

Непредвзятого наблюдателя должен насторожить парадокс: многие судейские кресла свободны, но численность кадрового резерва судов еще больше. Если конкурс и впрямь объявляется в течение 20 суток после открытия вакансии, то пробелам в судейских рядах просто неоткуда возникнуть; они должны заполняться немедленно, как ряска затягивает окошко стоячей воды.

На самом же деле некомплект поддерживается умышленно, чтобы в конце года распределять между судьями сэкономленные на зарплате деньги. Сказанного достаточно, чтобы понять: механизм честного конкурса в судебной системе давно стал заедать и вышел из употребления.

Закон гласит, что, отказывая претенденту в рекомендации, ему обязаны предъявить мотивированное заключение. Конституционный Суд под мотивированностью понимает «указание на причины, наличие которых препятствует его назначению на должность». Мне еще доводилось читать заключения, в которых претенденту обстоятельно и внятно объясняли, почему он не заслуживает рекомендации.

Так, одну даму упрекнули: купила просторную квартиру на неизвестно откуда добытые деньги. Однако со временем судейские начальники сообразили: необходимость объясняться затрудняет отсев независимых, но (а потому) нежелательных кандидатов. Доконал существование конкурсного механизма Верховный Суд, разъяснивший, что квалифколлегии достаточно сослаться на результаты голосования. Теперь вместо анализа причин, мешающих юристу стать судьей, в заключениях пишут: «Отказать, так как не набрал большинства голосов членов квалифколлегии».

Изменение порядка формирования, состава и принадлежности экзаменационных комиссий - мероприятие сомнительное. Созерцание сквозь пальцы реальных проблем толкает на маниловщину, безопасную для властвования бюрократии. Преодоление застоя, коррупции, произвола внутри судебной системы немыслимо без кадровой чистки и вливания «свежей крови». Предпосылкой оздоровления судейского организма послужила бы переналадка конкурсного механизма отбора судей. Что же нужно для его запуска? А нужно, по крайней мере, следующее.

Свести роль председателя суда к положению «первого среди равных». Заполнить имеющиеся судейские вакансии порядочными людьми и не имеющими опыта службы в силовых структурах. Восстановить мотивирование актов квалифколлегий.